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解開都更的三角關係
2010/11/4
政府、開發商與社區居民之關係
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作者：
李永然．林旺根等
在都市更新事業中，開發商與社區居民的目標不同，開發商重視開發利潤之結果，俾利資金作更有效率之周轉，而居民在意創造真正屬於社區之生活環境。因之，社區並非透過磚塊及柏油創造出來的，而是由合作意願、共同意識及志同道合的一群人在強化及頻繁互動的社會關係而來的。故在推動更新之前，宜以社區導向之理念，經由問卷調查結果分析，透過分析政府、開發者及社區居民所扮演的角色，研擬合宜的以社區發展為主體之都市更新策略，較易為社區居民所認同，茲具體建議如下：
一、凝聚共識，建立永續的社區組織
推動更新必先使居民對整體社區環境的改善建立共識，進而願意為其犧牲個人某些權益；而人們開始重視並追求共同的目標，即可組成一個合作的社區組織，進而對環境關懷，如此在推動都市更新事業中，較能達臻社區更新的整體目標。
二、居民應確實參與規劃過程
民眾參與，首應強調由下而上的決策模式；於規劃過程中，居民亦得充分反映意見，並融入規劃方案之內容，而不是等到規劃方案完成，草草舉辦公聽會，即透過表決方式「強渡關山」。如此模式，只圖個別利益而缺乏長遠社區整體利用之考量，必然衍生許多爭議，更遑論促進里民和諧。因之，妥適的規劃方案應該是民眾參與規劃，從政治、經濟、實質因素等不同層面，藉由社區居民、商家、規劃家反覆研討而產生。
尤其在更新事業規劃過程中，因享受各種獎勵之誘因，勢必涉及利益分配之合理性，故需要社區居民全程之參與，以期客觀、公平、透明、合理。
三、建立社會網絡，作為推動更新之基礎
更新事業非僅資金投入與財務之分配問題，需藉著已有良好關係之地主、居民、開發商、地方政府、規劃師等社會脈絡之建立，經由長期的交流，彼此互信，為研擬更新事業計畫的重要關鍵；如此始能獲知彼此關心之議題與權益，界定相互之權利與義務，結合各類團體的資源與力量，達成更新之目標。因之，社區團體應長期與公私部門建立信任、合作之關係；同理，政府為期更新政策之落實，亦應與社區團體保持密切關係。
四、實質環境與非實質環境應予兼顧
都市更新係包含都市生活環境及人力改造，亦即社會、經濟、環境等綜合性層面，社區實質環境的改善。改善之後，可能造成低所得者被迫移往他處居住（可能形成另一個窳陋地區），造成原社區仕紳化（Gentrification）現象。蓋此窳陋地區係因居民技術水準低、所得水準低，無法提升生活環境所致，故在更新策略中，除改善住宅環境外，尚需運用人力投資（Human investment）計畫，輔導原居民提供技術水準，脫離貧窮，才能與社區更新同步成長，繼續留在社區居住，形成社區共同體之一員。 
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