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特定資格能否納入最有利標評選項目？
2012/03/29
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作者：
林炳坤
政府採購法第36條第1項規定：「機關辦理採購，得依實際需要，規定投標廠商之基本資格。」同條第2項規定：「特殊或巨額之採購，須由具有相當經驗、實績、人力、財力、設備等之廠商始能擔任者，得另規定投標廠商之特定資格。」
不論是否為最有利標，特殊或巨額採購標案都可以依規定訂定特定資格；當然，不是特殊或巨額的標案，要訂定廠商特定資格就於法無據。
哪些項目是特定資格呢？除了本法第36條所規定的經驗、實績、人力、財力、設備等，在資格標準第5條條文中，對上述項目有更細之規定（參閱本書附錄13）。
在政府採購案中，最常見的問題是：不是特殊或巨額的標案，可不可以將「特定資格」作為評選項目？
這個問題的答案是「可以」，因為法令雖然規定這些特定資格是「廠商資格」，只有特殊或巨額的採購案件才能加以限定，但並未規定不是特殊或巨額的採購案，「評選項目」不得包含這些項目。
另一方面，經驗、實績、人力、財力、設備等，也是經常被列入評選計分的重要項目，正因為重要，所以「特定資格」的法令規定才會提到這些項目，等於提示辦理最有利標案件時，須特別加以留意者。像經驗、實績對廠商履約能力具有很重要的代表性，此外，因為政府採購的本質仍然是市場的交易行為，履約過程中若廠商遇到財務問題，往往造成很大的影響，所以，廠商的「財力」極為重要。在「最有利標」的各項子法所規定的評選項目，「財力」，此一重要項目似未得到應有的重視，建議讀者多加留意。所有「公開發行」的公司，可在「公開資訊觀測站」的網頁（網址：http://mops.twse.com.tw/）中查詢其經會計師簽證後的財務報表，由於許多機關承辦人員並未有審查財務報表的經驗，故以下就「財力」特定資格舉實例供讀者參考（資格僅係實現企劃內容之能力，似非最有利標之目的，不宜過度重視）。
實例解析
不是特殊或巨額的採購案，能否將具有相當財力之「流動資產不低於流動負債」一項納入評選項目，並依最有利標評選辦法相關規定，將此項列為「個別子項不合格即不得作為協商對象或最有利標者」之項目？
解析
「流動資產不低於流動負債」就是預防廠商有周轉不靈的狀況，要不要將之納為評選項目，這是一個機關行政裁量的問題。將「流動資產不低於流動負債」一項納入評選項目，當屬於「其他必要事項」之類的項目；然而，本例還將此項列為「個別子項不合格即不得作為協商對象或最有利標者」之項目，會造成將「流動資產不低於流動負債」的「特定資格」規定在「評選項目」的不合格條件之中，實質等同於規定本項「特定資格」作為廠商資格的效果。
如果沒有很強烈的理由，又擔心廠商提出異議，則要詳加考量其合適性，本案既然還未達到訂定「特定資格」的採購級距，就應儘量避免與「特定資格」法規有雷同效果的做法，建議不要訂為門檻型的評選項目。 
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